Il Terzo Settore comprende tutti i soggetti privati che perseguono finalità civiche solidaristiche e di utilità sociale mediante lo svolgimento in via esclusiva o principale di una o più attività di interesse generale. Si configura dunque nel polo degli interessi legittimi, affiancandosi a quello degli interessi pubblici (Lo stato) e quello degli interessi privati (il mercato).

Il punto di incontro fra il polo degli interessi legittimi e il polo degli interessi pubblici è il principio di sussidiarietà (art 118 costituzione) e la nuova disciplina del Codice del Terzo Settore che garantisce la collaborazione reciproca dei settori e la condivisione delle finalità.

Gli “interessi generali” perseguiti dagli ETS, nel lungo (e non esaustivo) elenco indicato dal legislatore, hanno come obiettivo comune lo sviluppo e la realizzazione della persona richiamato dall’art 3 della Costituzione. La persona, nell’impianto costituzionale, è intesa non solo come portatore di bisogni ma anche come espressione di capacità a cui la Repubblica deve dare la possibilità d’iniziativa.

In questa ottica nasce il nuovo impianto legislativo del CTS in cui l’ente pubblico è tenuto ad assicurare il coinvolgimento attivo degli ETS nella programmazione e organizzazione delle funzioni (pubbliche) che svolge a livello territoriale utilizzando sia il modello di amministrazione condivisa (con gli strumenti tradizionali delle convezioni e dell’affidamenti) sia una collaborazione attiva mediante l’applicazione del principio di sussidiarietà ripreso dall’art 55 CTS.

3. L’individuazione delle organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale con cui stipulare la convenzione è fatta nel rispetto dei principi di imparzialità, pubblicità, trasparenza, partecipazione e parità di trattamento, mediante procedure comparative riservate alle medesime. Le organizzazioni di volontariato e le associazioni di promozione sociale devono essere in possesso dei requisiti di moralità professionale, e dimostrare adeguata attitudine, da valutarsi in riferimento alla struttura, all’attività concretamente svolta, alle finalità perseguite, al numero degli aderenti, alle risorse a disposizione e alla capacità tecnica e professionale, intesa come concreta capacità di operare e realizzare l’attività oggetto di convenzione, da valutarsi anche con riferimento all’esperienza maturata, all’organizzazione, alla formazione e all’aggiornamento dei volontari.

3-bis. Le amministrazioni procedenti pubblicano sui propri siti informatici gli atti di indizione dei procedimenti di cui al presente articolo e i relativi provvedimenti finali. I medesimi atti devono altresì formare oggetto di pubblicazione da parte delle amministrazioni procedenti nella sezione “Amministrazione trasparente”, con l’applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

4. Le convenzioni devono contenere disposizioni dirette a garantire l’esistenza delle condizioni necessarie a svolgere con continuità le attività oggetto della convenzione, nonché il rispetto dei diritti e della dignità degli utenti, e, ove previsti dalla normativa nazionale o regionale, degli standard organizzativi e strutturali di legge. Devono inoltre prevedere la durata del rapporto convenzionale, il contenuto e le modalità dell’intervento volontario, il numero e l’eventuale qualifica professionale delle persone impegnate nelle attività convenzionate, le modalità di coordinamento dei volontari e dei lavoratori con gli operatori dei servizi pubblici, le coperture assicurative di cui all’articolo 18, i rapporti finanziari riguardanti le spese da ammettere a rimborso fra le quali devono figurare necessariamente gli oneri relativi alla copertura assicurativa, le modalità di risoluzione del rapporto, forme di verifica delle prestazioni e di controllo della loro qualità, la verifica dei reciproci adempimenti nonché le modalità di rimborso delle spese, nel rispetto del principio dell’effettività delle stesse, con esclusione di qualsiasi attribuzione a titolo di maggiorazione, accantonamento, ricarico o simili, e con la limitazione del rimborso dei costi indiretti alla quota parte imputabile direttamente all’attività oggetto della convenzione.

ART 57 CTS: 1. I servizi di trasporto sanitario di emergenza e urgenza possono essere, in via prioritaria, oggetto di affidamento in convenzione alle organizzazioni di volontariato, iscritte da almeno sei mesi nel Registro unico nazionale del Terzo settore, aderenti ad una rete associativa di cui all’articolo 41, comma 2, ed accreditate ai sensi della normativa regionale in materia, ove esistente, nelle ipotesi in cui, per la natura specifica del servizio, l’affidamento diretto garantisca l’espletamento del servizio di interesse generale, in un sistema di effettiva contribuzione a una finalità sociale e di perseguimento degli obiettivi di solidarietà, in condizioni di efficienza economica e adeguatezza, nonché nel rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione.

2. Alle convenzioni aventi ad oggetto i servizi di cui al comma 1 si applicano le disposizioni di cui ai commi 2, 3, 3-bis e 4 dell’articolo 56.

La sentenza della Corte Costituzionale 131/2020

La sentenza della Corte Costituzionale n.131/2020 spiega le peculiarità del rapporto fra ETS e pubblica amministrazione, adottando la teoria dell’amministrazione condivisa, e definendo che tale rapporto si fonda sulla “convergenza di obiettivi e sull’aggregazione di risorse pubbliche e private per la programmazione in comune di servizi e interventi diretti ad elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, secondo una sfida relazionale che si colloca al di là del mero scambio utilitaristico“.

Si prevede quindi una sorta di “alleanza” in cui i soggetti privati collaborano alla pari e sulla reciproca fiducia, con autonoma iniziativa, per perseguire l’interesse generale.